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巴厘见证WTO首个多边协议诞生

发布时间:2019-10-13 05:39:15

  巴厘见证WTO首个多边协议诞生

  2013年12月7日,世界贸易组织(WTO)第九届部长级会议在延期一天后,终于达成巴厘一揽子协议。这是WTO自1995年成立以来达成的第一个多边贸易协议,也意味着进行了12年之久的多哈回合谈判僵局终获历史性突破。

  巴厘会议圆满成功

  巴厘一揽子协议也被称为多哈回合早期收获协议,所涉及的贸易便利化、部分农业议题以及发展三个支柱是从多哈回合谈判中抽出的、各成员已基本达成共识的部分,属于易摘到的果子。巴厘一揽子协议包括10份文件,涵盖了简化海关及口岸通关程序、允许发展中国家在粮食安全问题上具有更多选择权、协助最不发达国家发展贸易等内容。经合组织(OECD)研究报告称,早期收获将有力地推动全球经济增长,帮助创造就业。其中,贸易便利化协议将给全球每年增加1万亿美元的收益,创造2100万个就业岗位,帮助发展中国家出口增长10%,发达国家出口增长5%。

  WTO的重要职能之一是通过多边贸易谈判,促进新规则和新协议的诞生,进一步消除贸易壁垒,推动贸易体制的发展。2001年12月,WTO 在多哈举行的第四届部长级会议上宣布启动多哈发展议程(简称多哈回合)。发展被确定为谈判的重点,意在解决发展中国家的需求。由于WTO主要成员在农产品和非农产品市场准入等关键领域存在严重分歧,谈判进展艰难,自2008年年中后更是停滞不前。多哈回合谈判长期陷入瘫痪状态,使多边贸易体制的有效性受到质疑。人们开始怀疑WTO作为全球贸易谈判论坛的价值,同时也表示世界不会无限期地等待世贸组织。

  无论对当前仍处于脆弱复苏的世界经济来说,还是对多边贸易体制而言,巴厘一揽子协定的达成无疑是重大利好。它带来了触手可及的物质利益,结束了WTO在贸易规则制定方面停滞不前的局面;更重要的是,它给予多边贸易体制一个有希望的未来,使WTO成员重铸彼此的信任,重拾对多哈回合谈判和对多边贸易体制的信心,维护了WTO作为全球贸易谈判机制的地位。这次部长级会议也给各成员提供了一次机会,使人们相信WTO成员仍可以彼此对话,并且这种对话是建设性、有成效的。

  多哈回合谈判仍任重道远

  达成巴厘一揽子协议并不意味着多哈回合谈判的结束,多哈回合余下议程的谈判还将在未来继续。为此,部长级会议规划了后巴厘工作计划框架,表示在未来一年内,WTO成员将对多哈发展议程未决议题建立清晰的工作计划,这些工作首要关注农业和最不发达国家的发展问题,并以本届会议所达成协议为基础。WTO总干事阿泽维多强调,巴厘一揽子协定不是结束而是开始,它是完成多哈发展议程的重要基石。多哈回合未来的谈判任务仍十分艰巨,因为剩下的都是硬骨头。至于多哈回合未来前进的终点在那里,仍需要各成员本着透明、包容和平等的原则继续努力,以全面实现多哈回合的发展目标。

  在为WTO达成巴厘一揽子协议欣喜的同时,仍不能忽视多边贸易体制的困境,不能回避多边贸易体制改革的任务。WTO正处在十字路口的说法已经存在多年,但时至今日,它依旧没有找到明确的方向,反而面对日益增多且更加复杂的挑战。

  近10余年来,随着全球价值链的深入发展,各国经济联系日益紧密,但多边贸易规则还停留在1994年达成的乌拉圭回合协议上,它的深度和广度都无法满足当今各国产业发展和彼此间更加密切的经贸联系的需要。WTO需要与时俱进,在全球治理和达成新协定上有所作为。而此前在多哈回合谈判停滞背景下,全球区域经济一体化蓬勃发展,美欧日等发达国家强强联合,大力推进TPP(《跨太平洋战略经济伙伴协定》)、TTIP(跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定)等区域贸易谈判,以强化在全球贸易规则制定上的话语权和主导权,使多边贸易体制面临被边缘化风险。

  维护和改善多边贸易体制对于促进世界经济增长至关重要。人们已经形成共识的是,为适应全球经济的新变化,更好地管理全球贸易关系,WTO需要进行自身改革与完善,寻求推进贸易谈判的新方法,提高决策效率,建立一个更积极的多边贸易体制。它既要强化多边贸易体制的功能,同时又要保持公正性、可预测性、普适性和有效性,进而更有效地完善全球贸易规则,引领国际贸易发展。(商务部国际贸易经济合作研究院研究员 陆燕)

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